針對(duì)上海市民普遍反映出租汽車(chē)打車(chē)難、網(wǎng)約車(chē)打車(chē)軟件亂加價(jià)等問(wèn)題，上海市交通委、交通執(zhí)法總隊(duì)、消保委24日約談“滴滴出行”平臺(tái)負(fù)責(zé)人并提出整改要求。“滴滴出行”承諾配合主管部門(mén)要求，用兩周左右時(shí)間，取消上海地區(qū)巡游出租車(chē)的全部加價(jià)功能。
“滴滴出行”平臺(tái)除了有快車(chē)、專(zhuān)車(chē)等網(wǎng)約車(chē)服務(wù)，還將多家巡游出租車(chē)公司的出租車(chē)接入端口，為巡游出租車(chē)提供接單服務(wù)。近期上海市民反映的出租車(chē)打車(chē)難、打車(chē)軟件亂加價(jià)問(wèn)題，恰恰就出在“滴滴出行”的這個(gè)特色服務(wù)上。該平臺(tái)為接入的巡游出租車(chē)提供加價(jià)功能，乘客如果想盡快打到出租車(chē)，可以按打車(chē)軟件的提示加價(jià)，以此激勵(lì)出租車(chē)司機(jī)接單。其結(jié)果是,不少出租車(chē)司機(jī)只愿意接加價(jià)的單子，對(duì)路邊打車(chē)的乘客視而不見(jiàn)，致使“打車(chē)難”問(wèn)題更加突出，引起市民不滿和主管部門(mén)的高度關(guān)注。
一開(kāi)始，“滴滴出行”平臺(tái)辯稱(chēng)，近期打車(chē)難主要是因?yàn)樵S多網(wǎng)約車(chē)司機(jī)回老家過(guò)年，是“用工荒”引發(fā)的問(wèn)題。面對(duì)市民和媒體就其為巡游出租車(chē)提供加價(jià)功能的質(zhì)疑，“滴滴出行”倒也無(wú)法做更多辯解，只是表示將在全國(guó)范圍內(nèi)階段性取消出租車(chē)加價(jià)，但用戶自主發(fā)起的加價(jià)功能仍然保留。被上海交通委等部門(mén)約談后，“滴滴出行”的承諾改為在上海地區(qū)徹底取消出租車(chē)加價(jià)，從“階段性取消”到“徹底取消”表明整改力度有所加大，但整改范圍似乎從“全國(guó)范圍內(nèi)”縮小為“上海地區(qū)”，如此整改仍然是不徹底的。
要討論網(wǎng)約出租車(chē)的加價(jià)功能是否合理，首先要厘清“網(wǎng)約車(chē)”和“網(wǎng)約出租車(chē)”這兩個(gè)概念。“網(wǎng)約車(chē)”是指互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺(tái)整合供需信息而提供的非巡游預(yù)約出租汽車(chē)，是一種市場(chǎng)化的交通服務(wù)形式。而“網(wǎng)約出租車(chē)”中的出租車(chē)，仍然屬于傳統(tǒng)的巡游出租車(chē)，作為公共交通的補(bǔ)充，是一種非市場(chǎng)化的公共交通服務(wù)形式——雖然一些巡游出租車(chē)被接入網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)，可以部分承擔(dān)網(wǎng)約車(chē)的服務(wù)功能，但其作為公共交通服務(wù)形式的性質(zhì)沒(méi)有改變。
這種性質(zhì)決定了，巡游出租車(chē)的價(jià)格屬于政府定價(jià)范疇，包括其提供預(yù)約服務(wù)向乘客收取的預(yù)約費(fèi)用，也是政府定價(jià)（目前北京出租車(chē)預(yù)約叫車(chē)服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是：提前4小時(shí)以上預(yù)約每次6元，4小時(shí)以內(nèi)預(yù)約每次5元），不能由乘客和司機(jī)議價(jià)，也不能由網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)提供“建議調(diào)度費(fèi)”。政府定價(jià)的目的，是為了保障巡游出租車(chē)市場(chǎng)“公平優(yōu)先、兼顧效率”，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)為接入端口的出租車(chē)提供加價(jià)功能，改變了這部分出租車(chē)的定價(jià)體系；而出租車(chē)司機(jī)為獲得額外報(bào)酬，更愿意接加價(jià)的單子，導(dǎo)致出租車(chē)供求失衡，擾亂了市場(chǎng)秩序。
網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)為接入端口的網(wǎng)約出租車(chē)提供加價(jià)功能，不符合出租車(chē)作為公共交通補(bǔ)充的定位，應(yīng)當(dāng)無(wú)條件徹底取消——“滴滴出行”不但應(yīng)當(dāng)在上海取消這項(xiàng)功能，在全國(guó)其他城市也應(yīng)一并取消。嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)將巡游出租車(chē)接入端口本身就是有問(wèn)題的，至少是不規(guī)范的（按照有關(guān)規(guī)定，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)提供的是“非巡游的預(yù)約出租汽車(chē)服務(wù)”），因?yàn)橹灰獙⒀灿纬鲎廛?chē)接入，兩者就可能發(fā)生各種關(guān)系，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)的市場(chǎng)化性質(zhì)，就可能影響出租車(chē)作為公共交通服務(wù)形式的性質(zhì)。網(wǎng)約車(chē)是網(wǎng)約車(chē)，出租車(chē)是出租車(chē)，兩者還是不要發(fā)生關(guān)系為好。
《北京市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》提出，鼓勵(lì)巡游出租汽車(chē)企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車(chē)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)約車(chē)與巡游出租汽車(chē)錯(cuò)位發(fā)展、差異化經(jīng)營(yíng)。政府鼓勵(lì)巡游出租車(chē)企業(yè)提供網(wǎng)約車(chē)服務(wù)，不是要把巡游出租車(chē)接入網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)，而是要發(fā)展好巡游出租車(chē)企業(yè)自己的預(yù)約服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)的差異化經(jīng)營(yíng)。所以從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，市場(chǎng)化的網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)將巡游出租車(chē)接入自家端口，這種模式也應(yīng)當(dāng)取消。（蕭椽）
